2017 год. Учреждение Евразийского Альянса Омбудсменов

Первоначально идея создания объединения Омбудсменов евразийского пространства принадлежит Омбудсмену (Акыйкатчы) Кыргызской Республики и Уполномоченному по правам человека в Республике Казахстан. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации полностью поддержала инициативу создания нового интеграционного сообщества.

В рамках развития международного сотрудничества во второй половине 2016 года и первой половине 2017 года Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации провела встречи с омбудсменами стран евразийского региона.

На страницах Доклада  о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2016 год также была отражена идея о создании Евразийского Альянса Омбудсменов в интересах обеспечения защиты прав человека и гражданина. Работа

по созданию Евразийского Альянса Омбудсменов и подготовка документов к подписанию меморандума продолжилась в рамках секции по вопросам международного сотрудничества в области прав и свобод человека и гражданина Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации.

Подписание документа о создании Евразийского Альянса Омбудсменов планировалось 6 сентября 2017 года в рамках проводимого в Бишкеке (Кыргызская Республика) Международного форума омбудсменов, однако представители Турции, Ирана и Монголии выразили намерение тщательно ознакомиться с представленными документами с целью дальнейшего подписания. Таким образом создание альянса было отложено.

О результатах Международного форума в Бишкеке и переговоров, на полях форума были проинформированы члены секции Экспертного совета. По итогам работы секции было принято решение приступить к подготовке итоговой версии текста меморандума, а также к разработке Устава Евразийского альянса.    Последовательно реализуя идею создания единого евразийского гуманитарно-правозащитного пространства, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации выступила инициатором и организатором проведения в начале декабря в Москве Международной конференции (Проблемы защиты прав человека на евразийском пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов), в которой приняли участие омбудсмены Армении, Киргизии, Турции, Ирана, Украины.

5 декабря 2017 года в рамках Международной конференции (Проблемы защиты прав человека на евразийском пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов) состоялось подписание Меморандума о создании Евразийского Альянса Омбудсменов.

Меморандум о создании Альянса подписали:

Уполномоченный по правам человека

в Российской Федерации

Т.Н. Москалькова.

Омбудсмен (Акыйкатчы) Кыргызской Республики К. Оторбаев.

Председатель Генеральной инспекции

Исламской Республики Иран

Н. Сераж.

Защитник прав человека Республики Армения А. Татоян.

I заседание ЕАО

9 ноября 2018 года в г. Москве состоялось Первое заседание Евразийского Альянса Омбудсменов.

В заседании принимали участие: Акыйкатчы (омбудсмен) Кыргызской Республики Токон Мамытов, экс-омбудсмен Кыргызской Республики Кубат Оторбаев, председатель Генеральной Инспекции Исламской Республики Иран Сераж Насер, защитник прав человека Республики Армения Арман Татоян, омбудсмен Туркменистана Яздурсун Гурбанназарова, уполномоченный по правам человека в Республике Таджикистан Зариф Ализода, председатель Комиссии по правам человека в Монголии Жамсрангийин Бамбядорж, омбудсмен Греческой Республики Андреас Поттакис, Защитник граждан (омбудсмен) Республики Сербия Зоран Пашалич, омбудсмен Боснии и Герцеговины Любинко Митрович.

 В целях осуществления деятельности, направленной на повышение информированности о гражданских и индивидуальных правах и развитие образовательной деятельности институтов омбудсменов государств — сторон Альянса; разработки и проведения совместных проектов, обмена опытом и знаниями, накопленными Сторонами в соответствующих сферах деятельности посредством участия представителей Сторон в семинарах, конференциях и других мероприятиях, организуемых участниками; омбудсмены подписали протокол к Меморандуму о введении статуса наблюдателей в рамках Евразийского альянса омбудсменов.

Выработка этого документа позволила расширить круг участников ЕАО и продемонстрировала, что созданное интеграционное сообщество вызывает интерес у омбудсменов евразийской географической зоны.  Подтверждением этому стало вступление в Альянс Омбудсмена Монголии—Жамсрангийин Бамбядоржа.  Рассмотрев обращение Национальной комиссии по правам человека Монголии о присоединении к Евразийскому Альянсу Омбудсменов, члены Евразийского Альянса Омбудсменов, единогласно приняли решение одобрить присоединение Национальной комиссии по правам человека Монголии к Евразийскому Альянсу Омбудсменов.  Комиссия по правам человека Монголии стала пятым членом Евразийского альянса омбудсменов.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
Т.Н. Москалькова предложила провести совместные посещения пенитенциарных учреждений, провести круглый стол по проблемам защиты прав иностранных граждан на территории другого государства, провести совместное посещение центров содержания иностранных граждан, подлежащих депортации.

Участники альянса обсудили план работы на 2019 год, вопросы создания устава Евразийского альянса омбудсменов, временного секретариата и председательства в ЕАО

Участники заседания также ознакомились с презентацией проекта сайта Евразийского альянса омбудсменов и вариантами логотипов и символики объединения.

По итогам I заседания Евразийского Альянса Омбудсменов была принята программа мероприятий на 2018-2019 годы.

II заседание ЕАО

18 декабря 2019 года в Москве состоялось второе

 Ежегодное заседание глав национальных правозащитных институтов — членов Евразийского Альянса Омбудсменов.

В мероприятии приняли участие Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова, Защитник прав человека Республики Армения Арман Татоян, Председатель Комиссии по правам человека Монголии Бямбадорж Жамсрангийн, Генеральный инспектор провинции Фарс Исламской Республики Иран Казем Акрами, Акыйкатчи (Омбудсмен) Кыргызской Республики Токон Мамытов.

На заседании также присутствовали представители национальных правозащитных институтов Сербии, Черногории, Индонезии, Казахстана, Таджикистана, Болгарии, Венгрии, Боснии и Герцеговины, Узбекистана, Камбоджи, представители Европейского института Омбудсменов и Евразийской экономической комиссии.

Главы делегаций в дружественной, конструктивной и деловой атмосфере обменялись мнениями по широкому кругу гуманитарных вопросов и вопросов защиты прав и законных интересов граждан своих стран, а также приняли ряд решений в целях дальнейшего развития Альянса – было одобрено положение о Секретариате ЕАО, рассмотрен проект Этического кодекса Евразийского альянса омбудсменов, который определил аполитичность, нейтральность, беспристрастность, справедливость, конфиденциальность, доступность и готовность к сотрудничеству, как комплекс профессиональных моральных принципов, которым должны следовать члены Альянса в своей работе.

В ходе заседания участники обменялись мнениями по широкому кругу гуманитарных вопросов, рассмотрели формы взаимодействия в целях повышения правовой защищенности граждан своих стран, а также наметили план работы на 2020 год. Среди них — проведение совместных приемов граждан, в том числе в режиме видео-конференц-связи, также совместных мероприятий по теме защиты прав человека в свете окончания Второй Мировой войны, а также соблюдения прав студентов, которые проходят обучение в странах-участниках Альянса.

Важным событием стало присоединение к Евразийскому альянсу омбудсменов Защитника граждан Республики Сербия, а также Уполномоченного по правам человека в Республике Таджикистан.

Омбудсмены Сербии и Таджикистана подчеркнули, что географическая и культурно-историческая общность евразийских народов, переплетение судеб граждан стран и, соответственно, взаимозависимость в решении проблем сограждан заставляют правозащитников учиться друг у друга, перенимать опыт и лучшие практики в правозащитной сфере, объединять усилия, с целью не допустить политизации вопросов прав человека на международной арене.

В ходе завершившегося заседания был согласован план работы на 2020 год, который включал:

-проведение совместных приемов граждан омбудсменами Альянса, в том числе в режиме видеоконференций;

-совместные посещения пенитенциарных учреждений на территории стран сторон ЕАО;

-обмен опытом по работе Национального превентивного механизма стран-участниц ЕАО;

-совместное посещение центров содержания иностранных граждан с целью мониторинга соблюдения прав человека;

-подготовку квартальных совместных публикаций членов альянса и др.

— совместную работу по созданию электронного банка данных лучших практик омбудсменов членов Альянса на платформе интернет портала ЕАО

Для решения организационных вопросов деятельности ЕАО был образован Секретариат Альянса из числа сотрудников аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Участники встречи также договорились о создании электронного банка данных лучших практик членов Альянса на платформе интернет-портале ЕАО.

III заседание ЕАО

Введенные в начале 2020 года в большинстве стран мира ограничительные меры в связи с распространением коронавирусной инфекцией изменили план работы Альянса.

Однако именно эта ситуация продемонстрировала насколько своевременной формой международного сотрудничества является ЕАО. В конце апреля 2020 года состоялась Третье заседание ЕАО в онлайн режиме, в ходе которого участники рассмотрели насущные вопросы защиты прав человека в контексте коронавирусной пандемии, а также обсудили проблему защиты права на историческую память в связи с 75-летием Победы во Второй мировой войне.

В мероприятии приняли участия главы национальных институтов защиты прав человека Армении, Ирана, Кыргызстана, Сербии, Таджикистана, России, Казахстана, Узбекистана, Национального Центра по правам человека в Республики Узбекистан и представитель Национальной комиссии по правам человека Монголии.

С приветственным словом к участникам заседания обратилась Председатель Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко.

В итоговом документе заседания ЕАО участники выразили серьезную обеспокоенность по поводу героизации нацистского движения и роста неонацизма и подчеркнули, что международные гуманитарно-правовые последствия Второй мировой войны, включая создание ООН и международной системы защиты прав человека на универсальном и региональном уровнях, являются цивилизационным достижением и ценностью для всего мирового сообщества.

Участники Альянса, в частности, заявили: «Выступаем за сохранение исторической правды и памяти, неприемлемость искажения событий Великой Отечественной (Второй мировой) войны, необходимость противодействия фальсификации освободительной миссии стран-победительниц и их народов от нацизма».

Участники мероприятия договорились провести в 2020 году в образовательных учреждениях на пространстве Евразийского альянса омбудсменов Единый урок прав человека «Год памяти
и славы», а также ввести в курсы школьных программ для учеников средних
и старших классов на регулярной основе уроки с изучением исторических письменных документов, фото-кино документов, а также свидетельств современников и лучших образцов художественного творчества по вопросам Великой Отечественной (Второй мировой) войны.

В рамках заседания омбудсмены также обсудили вопросы влияния односторонних санкций и лучшие практики деятельности в защиту прав человека в условиях пандемии COVID-19.

IV заседание ЕАО

18 ноября 2020 года в формате видео-конференц-связи состоялось четвертое Ежегодное заседание глав национальных правозащитных институтов – членов Евразийского Альянса Омбудсменов.

Интерес к площадке ЕАО как месту практического сотрудничества в целях защиты прав человека, так и теоретического осмысления целей, задач, методов и форм правозащитной деятельности расширился в 2020 году.

В ходе заседания участники обсудили пути сближения национальных институтов омбудсменов, вопросы расширения сотрудничества в рамках ЕАО, механизмы защиты прав человека в условиях (второй волны)  COVID-19, обменялись лучшими правозащитными практиками и опытом социальной поддержки уязвимых категорий населения.

В ходе этой встречи основной темой обсуждения стала защита прав мигрантов, одна из наиболее важных для всех стран евразийского региона. Конечно, не последнюю роль в актуализации вопроса защиты прав мигрантов сыграли условия ограничительных мер и пандемии в целом. Опыт работы правозащитников в этот период позволил сформулировать принципиальные проблемы защиты прав мигрантов и по итогам обсуждения рекомендации правительствам своих стран. Так, решение ЕАО от ноября 2020 года подчеркивает важность создания механизма межгосударственного взаимодействия в целях возвращения домой граждан, оказавшихся за пределами своей страны, в условиях ограничения передвижения в периоды эпидемии или иных чрезвычайных обстоятельств, а также рекомендует правительствам своих стран в условиях пандемии, эпидемии или иных чрезвычайных обстоятельств ускорять рассмотрение поступающих в компетентные органы запросов об оформлении въездных документов для собственных граждан, оказавшихся за границей, если в отношении них приняты решения об административном выдворении, депортации или реадмисии.

  Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москалькова отметила, что пандемия коронавируса обнажила множество проблем, связанных с защитой прав иностранных граждан, оказавшихся вдали от родины. В том числе, выявилось отсутствие единых подходов к понятию и содержанию ограничительных режимов, а также международных норм, формулирующих обязательства государств по защите прав мигрантов, не имеющих возможности вернуться домой. 

Уполномоченный предложила включить в план работы ЕАО на следующий год проведение мониторинга соблюдения прав мигрантов с целью выработки рекомендаций правительствам национальных государств по повышению гарантий прав этой категории граждан.

В ходе Четвертого заседания ЕАО в ноябре 2020 года к омбудсменам Альянса присоединился Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан.  Выступая на заседании Альянса, Омбудсмен Казахстана поддержала предложение Н. Сеража относительно обмена практиками и опытом борьбы с коронавирусной инфекцией. Кроме того, предложила направлять все информационные материалы, которые были подготовлены в рамках заседаний Альянса, в государственные органы и международные организации. По мнению Э.А. Азимовой необходимо расширение медийного пространства работы Альянса, чтобы о работе Альянса, об обсуждаемых вопросах доводилось до органов власти.

По итогам заседания участники  решили:

подготовить предложения о механизме межгосударственного взаимодействия, который бы позволял оперативно возвращать домой граждан, оказавшихся за пределами своей страны, в условиях ограничения передвижения в периоды эпидемии или иных катаклизмов

— обратиться к правительствам своих государств с просьбой в условиях пандемии, эпидемии или иных чрезвычайных ситуаций рассматривать в первоочередном порядке поступающие в компетентные органы запросы об оформлении въездных документов для граждан, оказавшихся заграницей, если в отношении них приняты решения об административном выдворении, депортации или реадмиссии.

 рекомендовать омбудсменам ЕАО использовать материалы, подготовленные Секретариатом, а также предложения, высказанные Защитником прав человека Республики Армения.

национальным институтам – участникам Евразийского Альянса Омбудсменов использовать материалы сравнительно-правового исследования, проведенного Секретариатом Евразийского Альянса Омбудсмена в целях сближения организационно-правового положения институтов-участников Евразийского Альянса Омбудсменов;

 поручить Секретариату Евразийского Альянса Омбудсмена продолжить работу по анализу правового обеспечения деятельности институтов – участников Евразийского Альянса Омбудсменов.

V заседание ЕАО

 24 июня 2021 года в состоялось пятое заседание глав национальных правозащитных институтов – членов Евразийского Альянса Омбудсменов.

В мероприятии приняли участие омбудсмены из Армении, Киргизии, Сербии, Монголии, Казахстана, Ирана, Таджикистана, представители международных организаций и органов государственной власти, научного и правозащитного сообщества в смешанном формате: очно и по видео-конференц-связи.

       В приветственном слове Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Николаевна Москалькова заявила, что тематика заседания приобретает особую актуальность ввиду пятнадцатилетия Конвенции ООН о правах инвалидов, которая (дала импульс к переосмыслению отношения общества к ним). За это время приняты другие документы, касающиеся прав инвалидов, например, Декларация «О правах инвалидов», которая не допускает их дискриминацию.

 Уполномоченный привела пример создания достойных условий жизни для инвалидов и пожилых людей, которым является московский Пансионат для ветеранов труда №1, расположенный в старинной лесопарковой зоне Северного Административного округа столицы, сообщила, что в настоящее время в Москве работают 11 учреждений такого типа.

В заключении Татьяна Николаевна Москалькова выразила уверенность в том, что обмен опытом и практиками зарубежных омбудсменов послужит эффективному решению проблем, связанных с защитой прав инвалидов, на всем евразийском пространстве. ,

В ходе заседания участники обсудили вопросы обеспечения прав инвалидов, обмен лучшими отечественными и зарубежными практиками по актуальным проблемам защиты прав лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также рассмотрели возможные механизмы укрепления гарантий прав инвалидов на евразийском пространстве.

Участники заседания Евразийского Альянса Омбудсменов рассмотрев вопросы повестки, решили:

Рекомендовать членам ЕАО

проработать с национальными органами государственной власти возможность заключения международных договоров (соглашений) по вопросу взаимного признания медицинских документов, выдаваемых медицинскими организациями.

рассмотреть вопросы дальнейшего развития и усовершенствования системы инклюзивного образования в странах членах Альянса, а также обеспечения права на информацию для инвалидов, находящихся в медико-социальных учреждениях, а именно: доступа к сети Интернет, культурной и публичной информации. В течение двух лет проводить мониторинг соответствующей деятельности по результатам которого представить обзор лучших национальных практик с целью обмена опытом и дальнейшего практического использования членами ЕАО.

продолжить оказание содействия по возвращению людей с ограниченными возможностями на Родину в связи с введенными ограничительными мерами в условиях пандемии.

полнее использовать средства массовой информации для повышения осведомлённости общественности о деятельности омбудсменов ЕАО в области защиты прав инвалидов.

Рекомендовать Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации при использовании потенциала научно-образовательного центра по правам человека в России разработать методику тренинга для уполномоченных (омбудсменов) по рассмотрению жалоб, связанных с инвалидностью.

Секретариату ЕАО :

продолжить работу по обобщению опыта работы членов ЕАО по защите прав инвалидов.

при содействии аппаратов членов ЕАО в рамках деятельности в области правового просвещения координировать работу по подготовке статей и других медийных материалов по вопросам прав инвалидов, форм и методов их защиты.

VI заседание ЕАО

28 октября 2021 года в формате видео-конференц-связи состоялось шестое заседание глав национальных правозащитных институтов – членов Евразийского Альянса Омбудсменов.

В мероприятии приняли участие главы национальных институтов защиты прав человека Армении, Киргизии, Сербии, Таджикистана, Казахстана и Национальной комиссии по правам человека Монголии и представители органов государственной власти Российской Федерации, а также – в качестве наблюдателей – главы национальных институтов защиты прав человека Бахрейна, Узбекистана и Национального центра по правам человека в Республике Узбекистан.

В ходе заседания главы национальных правозащитных институтов обсудили актуальные вопросы защиты прав молодежи с учетом общности целей, образа жизни и культурных ценностей обществ государств — членов Евразийского Альянса Омбудсменов, рассмотрели правовые механизмы укрепления гарантий прав молодежи, а также обозначили совместные задачи на ближайшую перспективу. Особое внимание было уделено необходимости усиления мер защиты прав молодежи в условиях пандемии.

  Как отметила в своем выступлении Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова, в 2021 году в Аппарат федерального омбудсмена поступило 600 обращений в защиту прав молодежи.

Среди наиболее чувствительных тем: жилье для молодых семей и детей-сирот, трудоустройство выпускников образовательных организаций, помощь молодым родителям в устройстве их детей в школы и детские сады, социальная поддержка молодых семей, включая использование средств материнского капитала многие другие.

Председатель Комитета Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Ольга Тимофеева, обращаясь к участникам заседания Альянса, отметила, что молодым людям в два с половиной раза сложнее устроиться, чем людям предпенсионного возраста.

Комиссар Национальной Комиссии по правам человека Монголии госпожа Сунжид отметила, что количество молодых людей составляет 32 процента от общего числа жителей страны. Молодежь составляет более 50 процентов работоспособного населения страны. Кроме того, в Монголии действует 436 молодежных советов, чья деятельность закреплена в законе о молодёжи. Представитель Монголии отметила среди проблем молодежи высокий уровень безработицы, особенно среди представителей женского пола, а также доступность спортивной инфраструктуры.

 Директор Национального центра по правам человека Республики Узбекистан Акмал Саидов рассказал о системе непрерывного образования молодежи по правам человека и сделал акцент на развитии институциональной системы защиты прав молодежи. В частности, он предложил разработать Конвенцию ООН по правам молодежи, учредить молодежных посланников Целей устойчивого развития ООН, разрабатывать национальные молодежные стратегии.

В заседании Альянса также приняли участие региональные уполномоченные по правам человека.

Участники встречи, члены ЕАО и ad hoc наблюдатели Альянса, приняли резолютивный документ, в котором, в частности, наметили следующий план работы: проработать возможность и целесообразность создания международного банка профессиональных вакансий для молодежи государств ЕАО; в целях совершенствования форм защиты прав молодежи институтам-членам ЕАО рассмотреть вопрос гармонизации законодательства, регулирующего полномочия омбудсменов ЕАО в сфере защиты прав молодежи, в том числе создания при омбудсменах ЕАО общественных молодежных советов; рассмотреть возможность включения летней смены молодых правозащитников ЕАО в программу одного из молодежных образовательных форумов; проработать вопрос совершенствования законодательства стран-участниц ЕАО в сфере пробации, в частности применительно к молодежи; обратиться к правительствам своих стран с призывом рассмотреть возможность создания института молодёжных Посланников целей устойчивого развития (ЦУР), в чьи задачи будет входить подготовка ежегодных отчётов о мерах, принимаемых в целях достижения ЦУР и широкое информирование общества о глобальных целях развития среди молодёжи.

 VII заседание ЕАО

15 ноября 2022 года в г. Москве состоялось VII заседание Евразийского Альянса Омбудсменов.

 В мероприятии приняли участие все его члены: Россия, Армения, Иран, Казахстан, Киргизия, Монголия, Сербия, Таджикистан и Узбекистан, а также представители органов государственной власти Российской Федерации, В качестве наблюдателей в заседании участвовали главы национальных институтов по правам человека Азербайджана, Белоруссии, Туркменистана и Турции.

В ходе заседания участники обменялись опытом работы в области правового просвещения, обсудили актуальные вопросы поиска новых форм повышения правовой грамотности граждан.

Участники заседания сообщили о нормативной базе правового просвещения в их странах, методах и инструментах, используемых в деятельности по правовому просвещению, а также о своих инновационных практиках.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

Т.Н. Москалькова уделило особое внимание цифровым проектам: электронной «Библиотеке Уполномоченного по правам человека в России», электронному музею «Истории института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации», тематическим цифровым книжным выставкам.

Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека Ф.Ф. Эщматова предложила рассмотреть вопрос организации совместных научно-исследовательских проектов в области прав человека в рамках Евразийского Альянса Омбудсменов, в том числе по вопросам информационной и цифровой безопасности.

Акыйкатчы (Омбудсмен) Киргизской Республики А.Б. Абдрахматова предложила проводить ежегодные исследования для оценки правовой грамотности населения и эффективности проводимых в данной области мероприятий.

 Участники встречи, члены ЕАО и ad hoc наблюдатели Альянса, приняли резолютивный документ, который предусматривает, среди прочего, взаимодействие членов Альянса по активизации сотрудничества с организациями гражданского общества в целях проведения мероприятий по повышению правовой грамотности населения; проведение в образовательных учреждениях на пространстве Евразийского Альянса Омбудсменов Единого урока прав человека; использование платформы электронной библиотеки Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации для наполнения ее книгами из государств – участников Евразийского Альянса Омбудсменов по вопросам защиты прав человека.

Резолюция также предусматривает проработку Секретариатом ЕАО вопроса вопрос об учреждении премии Евразийского Альянса Омбудсменов за выдающиеся успехи в области защиты прав человека на евразийском пространстве, организацию подготовки и издания информационных материалов, затрагивающих наиболее важные и насущные вопросы граждан, перемещающихся по территории Евразийского пространства.

В ходе заседания также был продемонстрирован новый сайт Евразийского Альянса Омбудсменов. Были показаны особенности его функционала, принятых технических и дизайнерских решений. Особое внимание было уделено реализованной на сайте возможности подачи обращений к омбудсменам, мультиязычности нового сайта, новому разделу сайта, в котором предусматривается размещение аналитических материалов и презентаций наиболее успешных кейсов уполномоченных. Участники заседания высоко оценили проведенную работу и выразили заинтересованность в практическом ознакомлении и использовании возможностей представленного сайта.